市水利局

根据会议安排，现就市政协“全面加强水资源保护 做足做活水文章”资政会部门回应和市政协委员吴伟鹏166号提案《关于加强桐城市引江济淮输水干线“清水北送”保护行动的建议》办理情况一并汇报如下：

一、科学规划现代水网体系，优化水资源配置网络

经过多年的水利工程建设，我市水网体系的框架基础基本形成，初步具备了水网能挡、能蓄、能泄、能供、能灌的基本功能，对保障广大人民生命财产安全，促进社会经济繁荣等方面发挥了重要作用。但对标对表水利高质量发展要求和现代化建设目标，桐城市水利基础设施仍存在不少短板，迫切需要构建更高质量、更高标准、更加系统、更可持续的现代水网体系，全面提升水安全保障水平。

为对接融合安徽省级水网和安庆市级水网，指导我市新时期水利建设与发展工作，我局编制完成了《桐城市现代水网建设规划》并通过市政府批复。《规划》以推进水利基础设施高质量发展、提高水安全保障能力、建设幸福河湖为目标，以增强水旱灾害防御能力、优化水资源配置格局、促进水生态环境质量改善为主要任务，以联网、补网、强链为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，全力构建“一线三库多点聚源，一湖四河多支承泄，东引西调北提润桐”的现代水网格局，全面提升水安全保障水平，为桐城市加快建设现代化提供基础支撑。规划匡算项目总投资171亿元，具体建设内容是：

（一）防洪排涝减灾方面。规划实施主要支流大沙河后续防洪治理及大沙河进一步治理工程；按照按照轻重缓急，推进孔城河、挂车河、龙眠河、柯坦河等中小河流系统治理；新建小型水库31座、中型水闸8座；实施鲁谼河、向阳河、麻山河、龙河等26条山洪沟治理工程；实施双港、孔城等6片低洼易涝区排涝工程建设；实施城市防洪工程，对龙眠河中心城区段按照50年一遇防洪标准进行治理，对孔城镇片区按照20年一遇防洪标准进行治理；实施重点圩口治理，规划对练潭圩、唐合圩、包兴联圩及姜团圩4 座万亩以上圩口按 20 年一遇设计防洪标准达标建设。

（二）水资源优化配置方面。牯牛背水库增效扩容项目已纳入皖西南革命老区水资源优化配置工程规划，通过投资2.87亿元的下浒山牯牛背水库连通工程，年最高可增加供水量约2000万m3。规划通过不动水库大坝，降低溢洪道堰顶高程至90米并建闸，抬高汛限水位至95.7m，可增加兴利库容2288万m3。同时通过牯牛背水库自身清淤工程，增加水库兴利库容约610万m3。牯牛背增效扩容项目的实施，可有效保障桐城市生活、生产和生态用水安全，供水保证率达到95%，农业灌溉保证率达到90%，重要河道断面生态基流保证率达到90%。

规划总投资56.48亿元的两湖灌区项目，灌区范围西抵菜子湖（孔城河）。通过灌区工程建设，提升水资源利用能力，提高农业供给质量和效率，保障粮食安全，维护生态安全。同时结合两湖灌区建设规划新建重点中型灌区桐城灌区，设计灌溉面积14.1万亩；新建10处一般中型灌区。开展牯牛背水库灌区、境主庙水库灌区2个5万亩以上中型灌区，以及51个1～5 万亩中型灌区续建配套与现代化改造。

（三）水生态保护与修复方面。实施桐城市菜子湖嬉子湖生态修复工程、菜子湖（含嬉子湖）岸线治理工程等项目；开展引江济淮清水廊道保护工程，大沙河、挂车河、龙眠河、孔城河水生态修复工程，通过修复工程，打造清水廊道绿色走廊。开展城区河湖活水及水生态治理，以小流域为单元实施桐城市水土流失综合治理。

（四）弘扬水文化方面。一是提升重点水工程的文化内涵。注重地域水文化挖掘和节点工程建设，彰显水利工程的文化内涵；依托境主庙水库，建设大别山特色水文化宣传载体；结合桐溪塥、茅草堰建设，宣传桐城市特有的古堰渠文化；在河道治理与水美乡村建设中融入水文化要素，在幸福河湖建设中凸显水情基地教育。二是建设一批水文化展示场所。结合河长制湖长制，建设形式多样的水文化主题公园，弘扬桐城文化，赓续历史文脉。

（五）智慧水利方面。加快信息化基础设施建设，提升水文水资源站点智能化水平。进行数字孪生平台建设，实现水网综合调度智能化，保障网络安全。

二、加快推动水利工程建设，守护江河安澜

1.鲁谼山水库工程。2024年，续建和开工建设水网项目11个，获国债资金3.98亿元。其中兼具防洪和生态效益、投资5.16亿元的鲁谼山水库工程已于去年全面开工建设，建成后将有力保障区域供水安全，提高农田灌溉保证率，同时亦是城区备用水源。

2.大沙河治理工程。工程总投资4.5亿元，桐城市境内治理河道总长度约70公里，目前已完工验收。

3.大沙河后续防洪治理工程。该项目为安庆市级项目，其中涉桐投资9800万元，主要建设内容为堤防加固、河口疏浚和河道治理等。工程前期工作已完成，即将开工建设。

4.大沙河进一步治理工程。规划对我市境内存在问题的河段进行综合治理，主要建设内容涉及桐城段人形河河道防洪工程，总投资约6亿元。

5.引江济淮影响处理工程。工程投资约1.27亿元，工程实施后有效提高菜子湖沿湖圩口的防洪排涝能力，减轻或消除引江济淮工程运行带来的不利影响。该工程已完成完工验收。

6.下浒山水库灌区工程。工程总投资约37.24亿元，以灌溉为主，兼顾城镇供水，设计灌溉面积35.08万亩。工程实施后，可有效提升范岗、青草、新渡等镇村供水保障能力，增强农业发展后劲、保障粮食生产安全。

7.引江济淮泵站工程。作为引江济淮渠首工程的枞阳枢纽排涝站，也是引江济淮工程两大引水口门之一，总装机17500kw，在引水和排涝方面发挥着重要作用。在今年强降雨期间共排涝约7000万方（截止7月4日），有效缓解沿湖各镇防洪压力。

三、加强资源共享，推进数字水利体系建设

1.完善山洪灾害预警系统。我市通过三期山洪灾害非工程措施和小型水库雨水情自动测报系统建设等项目建设，共建立县级会商平台1处、5个自动雨量站、65个水库雨水站、5个自动水位雨量站、2个视频监测站和52个无线预警广播站。实现小型水库水位、雨量信息的自动采集、存储、上报的功能，监测数据通过安徽省省级雨水情统一采集软件在安徽省水利数据中心落地，应用全省同一平台，实现水文、气象、国土等数据信息的直接全面共享。

2.开展现代化水库运行管理矩阵建设先行先试试点工作。我市牯牛背水库2023年获评现代化水库运行管理矩阵建设先行先试试点水库，项目完成后将充分发挥在水库安全度汛等实际工作中的作用，全面提升水库运行管理精准化、信息化、现代化水平。

牯牛背水库依托省水库安全运行监测平台及技术路线开展现代化水库运行管理矩阵建设，打造牯牛背水库运行管理平台。充分共享已建雨水情、大坝安全、视频监控等监测站点，并开展上下游水文、视频、工情等感知设施建设；共享水库已建互联网及省市县已建的水利专网资源，并开展北斗短报文、应急卫星通信设施建设；在平台已有的监测数据基础上，围绕“四全”、“四制(治)”、“四预”、“四管”的数据需求开展静态资料的整编入库，围绕新建感知设备建立数据采集与存储通道，打造矩阵管理数据资源管理体系；充分共用厅级已建的统一用户、单点登录、短信平台等支撑软件；共用省水库安全运行监测平台相关功能，通过新增和完善已有功能，建立水库矩阵的专题管理模块。

四、深化河湖长制，河湖管护更加有力

1.强化部署，狠抓落实。每年颁发由双总河长签署的总河长令。组织开展“河湖长+检察长”联合行动，开展保障河湖安全联合执法行动；开展菜子湖、大沙河跨界联合巡查，河道非法采砂现象基本杜绝。适时发出河湖长制工作督办单、交办单，进一步督促镇级河湖长和相关单位落实属地和主体责任。我市河湖长制工作获省政府督查激励，牯牛背水库、江淮运河鲟鱼段创成省级幸福河湖，龙眠河列入国家级幸福河湖创建名录。《安徽省龙眠河幸福河湖建设项目实施方案》已获省水利厅批复，项目实施期2024年4月至2025年9月，项目总投资11325万元，其中中央资金7000万元，2024年到位中央资金4000万元，明年2月21日前完成中期评估。

2.齐抓共管，水陆共治。一是截污纳管提质增效。新建和改建修复污水管网45.12km，累计完成投资约6300万元。持续推进城镇污水处理提质增效行动，实现污水管网全覆盖，生活污水全收集、全处理，为国、省控断面水质达标提供有力保障。二是开展市域农业面源污染防治。2023年通过化肥减量增效等新技术的推广应用，实现测土配方施肥技术应用率达92%以上，肥料利用率为42.5%以上。三是进行畜禽粪污和秸秆资源化利用。2023年底，直连直报系统中我市畜禽粪污资源化综合利用率达到92.27%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。四是强化重点水域禁渔和水生态环境修复工作。建立网格化管理队伍，常态化开展长江流域禁捕退捕工作。通过境内五座电站实现年平均下泄水量1788万方对河道进行生态补水。五是加强日常巡查。各级河湖长根据《河长湖长履职规范》要求，对所属河湖开展日常巡河，完成排查各类问题15个，全部立行立改。

3.积极开展“清水北送”保护行动。2023年9月，引江济淮菜子湖航线开启试运行，标志着引江济淮一期工程全线通航。本工程的建成，对调节流域水资源、沟通江淮航运、改善流域生态环境、推动区域协调发展具有重要意义。市委市政府高度重视输水干线水资源水环境水生态保护工作，颁布了2023年桐城市总河长2号令，制定了“清水北送”保护行动实施方案，成立了以河长办主任为组长的工作专班，推动工作开展。市河长办多次召集工作专班各成员单位召开工作推进会，会同安徽省引江济淮工程有限责任集团公司安庆建管处建立省地联保协作机制，联合市检察院到鲟鱼镇开展“清水北送”专项督查，截至目前，引江济淮输水干线桐城段已累计完成“清水北送”5853万立方米。沿线共排查问题16个，已全部立行立改。

同时，积极推进长江流域引江济淮沿线乡镇水环境治理项目。启动引江济淮工程沿线水系治理工作，重新规划镇区管网，系统性对镇区污水管道进行雨污分流改造和管网修复。同时开展河道生态修复，对各干支流进行清表、清污、清淤，并采取有效措施加强水污染防治，建设湿地、防护林等生态隔离保护带，保护和改善水环境质量，确保供水安全。项目总投资约1亿元。

五、加强农文旅融合，铺好生态旅游底色

近年来，我局积极探索涉水旅游产业，以水兴旅、以旅彰水，立足打通绿水青山与金山银山的转换通道，充分发挥水利优势，把做活做美“水文章”作为提升群众获得感、幸福感的重要落脚点，不断丰富“生态幸福河湖”建设内涵，将水文化融入桐城乡村振兴事业和“农文旅”图景，让幸福河湖、优美水环境成为桐城的生态底色，让绿水青山充分发挥经济社会效益，实现高质量发展的“水到渠成”。

1.以河湖长制为抓手，推进幸福河湖建设。累计创建安庆市级幸福河湖142处，省级幸福河湖2处，国家级幸福河湖1处，不断推进幸福河湖提质增效。串点成线，串珠成链，努力使每一处水利工程成为优美的水景观，因地制宜培育打造水利旅游景区景点，建成河湖长制主题公园1处，让幸福河湖成为我市居民普惠的民生福祉。

2.以水利工程为依托，加强基础设施建设。整治加固万亩圩，确保圩内农业、养殖业能放心发展。贯通堤顶道路，为游人出行提供更多的便利。如今，姜团圩内已形成 “接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的荷塘风景，练潭圩内的油菜花花海和圩外浩淼嬉子湖风景也成为我市人民休闲打卡的圣地。集中水系治理，加强重点水库“把脉问诊”，打造水清岸绿景美的城市景观水体。结合孔洪堰灌区建设，建成灌区鱼鳞坝，为马屁股网红打卡点新增一道靓丽风景；结合境主庙水库除险加固工程对坝坡及周边环境进行美化，为市民新增休闲娱乐新地标；通过“一河两岸”项目和龙眠河国家级幸福河湖建设，打造环绕龙眠河生态文旅环线，与周边风景区形成山水相映的大旅游格局。以抽水蓄能电站上下库为核心，与周边的文旅资源“串珠成链”，打造以该项目为中心的“文旅风光带”，进而创成国家级水利风景区。同时，充分挖掘历水文化资源，普查出我市水文化资源45处。

3.以水网规划为引领，构建文旅融合格局。聚焦“水网＋文化旅游”融合发展，聚力打造“水利+文旅融合示范带”，积极推进“水系连通及水美乡村建设”项目。以“治水患、兴水利、享水福”为着力点，统筹水安全、水生态、水经济、水民生，强化要素保障、紧扣地区特色、建立长效机制，打造极具乡情和生态诗韵的幸福河，为以文化旅游为核心的多元业态融合提供有力保障。

六、推进水资源开发利用集约高效

1.全面实行最严格水资源管理制度，落实用水总量与效率红线。严格论证各项取水、供用水项目取水规模，科学核定建设项目日取用水量。在安庆市实行最严格水资源管理制度考核中，桐城市连续多年获得优秀等次。

2.推进节水型社会创建。我市作为安庆市试点示范建设，2019年完成县域节水型社会创建，2023年完成桐城市水资源管理规范化体系建设试点，创建省级节水型企业5家，安庆市水利行业节水机关3家、桐城市节水型机关事业单位41家，桐城市节水型居民小区6个。

3.开展水权确权试点，推进水权交易。我市作为安庆市第二批次水权确权登记工作试点县，目前正在积极推进前期工作，确保试点工作顺利进行。同时，我市双新自来水有限公司和新渡自来水建筑安装工程有限公司通过中国水权交易所提交了为期1年的100万立方/年的交易申请，交易价格为每立方米0.02元。通过这次水权交易，盘活了现有的存量资源，实现水资源高效利用，透过市场机制，全面提升社会用水总效率。

4.制定并实施农业水价综合改革计划，推进高效节水示范片建设，从根本上提高农田产出水平，提高农业用水效率。2022年以来，改造提升灌区节水灌溉面积6.6万亩，恢复节水灌溉面积1.47万亩，完成农业水价综合改革实施面积13.6万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.568，灌溉保证率达 85%以上。

5.积极推进用水计价方式改革，做实居民阶梯水价制度，实行取水定额和超额累进加价制度。

下一步，我局将紧盯政策机遇，抓实项目储备，力争建设一批重点水网项目，为桐城经济社会发展构筑更为坚实的水安全保障。同时，我市各级河湖长、河长制会议成员单位将按照总河长令要求，全面深入排查、加大宣传引导、持续开展河湖“清四乱”整治行动，推动水生态水环境持续改善、水质向好，持续提升河湖生态面貌。