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详细内容
“安徽第一锣”是如何敲响的
    

汪 明 刘一平(口述) 李国春(整理)
汪 明 (时任桐城县人民政府副县长):1992年11月14日,《安徽日
报》在第二版“改革浪花”专栏中刊登了一则消息:“桐城响起安徽第
一锣”,副标题是:“我省首块土地使用权拍卖记” 。这篇500余字的短
篇新闻见报后,引起社会各界的高度关注,尤其是土地管理部门,上至
国家、省局,下至各地、县局,都把目光聚向桐城。记得当年省里一位
土地管理部门领导曾经对我说:桐城是个出经验的地方啊!“安徽第一
锣” 在内地省份是件新鲜事,值得学习和推广,我省国有土地使用权
交易从此将迅速兴起。回首当年桐城第一宗土地使用权拍卖中的人和
事,再想想这句话,“第一锣”确实意义非凡。我从事政府领导工作二
十多年,负责过城建和土地的规划、审批,领导组织过大小无数宗土地
使用权交易活动,甚至直接指挥过怀宁县城整体迁址那样重大城市建设
工程,与土地打交道,经验很多,感受颇深,但1992年桐城那场土地使
用权拍卖活动,是最值得回忆的。
刘一平 (时任桐城县人民政府办公室副主任) 老县长的回忆,真
挚而饱含深情。当年那场拍卖会始末,我亲历亲为,记忆犹新。拍卖的

那宗地块位于县城老城区市民广场东北侧,后抵当时县委大院,面临繁
华的龙眠路,是经营商铺和用作综合开发的黄金地块,该宗地面积1100
平方米,拍卖条件是50年使用期,起拍价40万元。记得那次拍卖会是
1992年 10月 10日上午举行的,拍卖会地点在桐城县人民政府五楼大会
议室里,由县城区建设综合开发办公室主持。前来参加公开竞买的有桐
城县房地产开发公司、桐城县建行、属乡镇企业的桐城县三建司和怀宁
县石牌镇民房开发公司等四家企业,关注这次拍卖的社会各行业人士约
200余人也亲临拍卖现场,争睹这起桐城有史以来第一次竞拍土地使用
权的新鲜事。
上午9点半,拍卖会开始。担任主拍的是县城区建设综合开发办公
室一位主任,只见他拎着一只铜锣和锣锤登场,全场气氛一下子热烈起
来,惊讶声、笑声、喝彩声连成一片。10分钟后,当主持人宣布拍卖开
始后,全场顿时安静下来,接着,拍卖开始。
笔者:查阅1992年11月14日的《安徽日报》,据报道,拍卖场面紧
张有序,兹将这一段报道援引如下:
“开始报价。”主拍人嗓音宏亮。
“41万。”4号——桐城县三建司这家乡镇企业,凭着有120万元固定
资产的实力,先声夺人,抢先举起了号牌;“41.4万。”2号不甘示弱,奋
起直追,举起号牌。
……不到5 分钟,报价上升到 45.2万元。会场沉寂。只见桐城县三
建司三位代表互相递了递眼色,咬了咬耳朵,很有气度地举起 4 号牌
——“46万。”会场响起了掌声。
“46 万!”主拍人连呼三遍,无人应声。 “哐!”主拍人拿起锣槌,
成交!

安徽土地使用权公开拍卖第一锣由此敲响。
刘一平: 尽管当时《拍卖法》还未出台,拍卖方法还不尽完善,但
整个拍卖会公正合理,参与竞买的几家公司均无异议,达到了预期效
果。拍卖活动结束后,出让方(甲方) 即“桐城县土地管理局”,与受让
方(乙方) 即“桐城县第三建筑公司”本着平等、自愿、有偿的原则,
当场签订了《国有土地使用权出让合同》。当时甲方法人代表是程仪
正,乙方法人代表是吴宗美。合同是根据《中华人民共和国城镇国有土
地使用权出让和转让暂行条例》及有关规定起草的,主要内容大致有以
下几条:一是规定土地的所有权属于中华人民共和国,地下资源、埋藏
物和市政公用设施均不在土地使用权出让范围;二是乙方根据合同受让
的土地使用权在使用年限内,依据有关规定可以转让、出租、抵押或用
于其它经济活动。乙方在受让土地使用权范围内所进行的开发、利用、
经营土地的活动,应遵守中华人民共和国法律、法规和安徽省的有关规
定,并不得损害社会公共利益,其合法权益受法律保护;三是合同项下
的土地使用权出让年限为50年,自颁发该地块的《中华人民共和国国有
土地使用证》之日起计算;四是合同项下的出让地块,按批准的总体规
划是建设商业、办公、宿舍综合楼项目。在出让期限内,如需改变合同
规定的土地用途,应当取得甲方和城市规划主管部门批准,方可改变,
否则将按章处理;五是该地块的土地使用权出让各项经费合计总额为60
万元人民币。该合同还规定了乙方在合同签字后十五日内付清出让金,
确有困难,10日内必须交付60%的出让金,余款应在30日内交清,逾期
未全部交清的,甲方有权解除合同,并将定金处作违约金;乙方在向甲
方支付全部土地使用权出让金后,7 日内依照规定,发给用地许可证。
主体工程竣工验收后,办理土地使用权登记手续,核发国有土地使用

证。如乙方未按合同规定或连续两年不投资建设的,甲方有权无偿收回
土地使用权等等。这些条款内容在当时是相当新颖且有超前意识的。后
来甲乙双方都各自遵守合同规定条款。受让方桐城县第三建筑工程公司
负责人说:“黄金地段,公开竞买,合理!”
汪 明 可以说“安徽第一锣”是在我国改革开放的滚滚浪潮中敲响
的,是桐城人在改革开放早期思想解放、善于学习、勇于摸索、大胆尝
试的又一次具体实践。当年我们县一级领导层认真学习邓小平讲话,学
习《中共中央关于经济体制改革的决定》,认识到只有充分发展商品经
济,才能把经济真正搞活,只有解放思想才能适应时代发展,群众的日
益需求才能得到满足。党的“十三大”召开后,我们强烈感受到报告中
“社会主义商品经济以不可阻挡之势蓬勃发展” 这句话的份量。“十三
大报告”中说:沿海地区,从南到北,正在形成广阔的前沿开放地带,
依靠广大群众积极性的发挥,生产力获得了新的解放。这些话对我们思

想触动很大,从中初步了解到社会主义的市场体系等许多经济学新名
词,认识到“市场体系不仅包括消费品和生产资料等商品市场,而且应
当包括资金、劳务、技术、信息和房地产等生产要素市场。” 这些名词
和提法,非常新颖,大家精神都为之一振,感到生逢其时,要干出成
绩。但如何干,有待摸索。
正是在中央文件精神的指导下,我们开始转变思维方式,通过去外
地参观考察,开阔了视野,学会了在改革开放新的形势面前,如何去打
开工作新局面。当年我在桐城县人民政府副县长任上,刚接手分管土
地、建设等一摊子工作,如果照老路子走,轻车熟路,工作轻松;如果
创新工作方式,走改革之路,必然要思考,想点子,给自己加压。当时
的县委、县政府主要负责同志思想解放,对中央、省里关于经济体制改
革的文件精神解读得很透彻,思想认识到位。加上桐城历来有善于闯新
路、出经验的好风气,面对改革开放的新形势,县委、县政府一班人不
坐等机会,更不错失良机,如在全省率先出台发展乡镇企业一系列政
策,特别是为乡镇企业推销员平反正名并大力表彰,确实是惊世骇俗之
举。一系列改革举措,使我们改变了思维方式,力求创新工作思路,想
借鉴深圳经验,在国有土地使用权改革上找出突破口。如在土地管理方
面,我们就创下了全省两个“第一”:《土地管理法》颁布实施后,桐城
县在安徽省成立了第一家土地管理局,受到国家土地管理部门的高度关
注。再就是敲响了土地拍卖“安徽第一锣”,突破了国有土地只能是
“资源”不能变为“资产”的老观念,打破了国有土地只能划拔不能买
卖甚至是竞买的老框框,开启了国有土地公开竞拍的先河。
土地拍卖“安徽第一锣”在全省影响很大,收到以一点带动全面的
巨大效应。它的直接效果是为财政收入找到一条新的财源,为日新月异
的市政建设用地需求探索出一条新路子。它的更大意义还在于为寻求几

十年一贯制的土地制度改革找到了突破口,为后来的土地集约化管理打
下了基础,同时为全省土地竞拍提供了经验。回头看当年参与此事的所
有人都有着解放思想、勇于探索,不守成、敢闯敢做的理念和勇气,这
是桐城人好的传统。2018年4月11日至13日,中共中央总书记、国家主
席、中央军委主席习近平在海南考察时强调:“40年来,我们以敢闯敢
干的勇气和自我革新的担当,闯出了一条新路、好路,实现了从‘赶上
时代’到‘引领时代’大跨越。” 我深切地感受到,改革开放四十年
来,我们国家发生的巨大变化, 由站起来到富起来再到强起来,改革开
放是巨大的动力。桐城不正是如此吗?


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