市委、市政府：
    最近，市政协在视察、调研农村工作中，一些长期从事“三农”工作的领导和专家对我市新一轮农村改革发展提出了许多很好的意见和建议，我们认为很重要，特此上报，供决策参考。
省委、省政府决定：安徽以农村改革为突破口全面深化改革。最近，省委书记张宝顺和常务副省长詹夏来接受了《人民日报》记者的专访，5月9日的《人民日报》在第1版和第6版（整版）介绍了安徽农村改革的总体态势和具体做法，意在说明安徽在全国的新一轮农村改革中又争当排头兵。在全省正在开展的新一轮农村改革中，安庆究竟应该怎么办？作为长期从事“三农”工作的业内人士，我们提出如下建议供领导决策参考。
一是要坚定能当排头兵的信念。我市过去在农村改革的诸多重要方面已经走在全省前列，如促进土地适度规模经营、培育职业农民、打造农业特色产业集群、发展农村合作金融和资金互助、运用市场化方式加强农业社会化服务和基础设施建设等，就是现在在诸多方面也不见得比作为全国农村改革试验区的宿州市落后多少。只要看清看重市域内诸多符合改革方向的基层创造，迅速由经验层面上升到制度层面，由部门行为上升到政府行为，同时认真学习借鉴国内先行地区的经验，以解决问题为导向，着力新的探索，加强对内推广对外宣传，我市就一定能在全省的新一轮农村改革中再当排头兵。
二是要突出重点抓住关键。新一轮农村改革要“改”的地方很多，要系统设计、统筹安排、分步实施，不能齐头并进、平均用力。我们认为，当前以至最近两三年要着力在以下六个方面改革创新。1.要以推进土地规范流转为重点深化土地制度改革。要抓紧总结试点县的经验，启动非试点县的试点工作，力争比省定时间提前一年全面完成农村承包地的确权登记颁证任务。已完成确权颁证的先行地区要迅即转入后续创新，在股份合作、经营权抵押融资、增加财产性收入等方面着力探索。要在坚持“依法、自愿、有偿”方针和“三个不得”原则的前提下大力推进土地规范流转，着力解决“自愿”不够、租期过短、租金过高和用地用水用电、融资、保险、补贴补助、资金支持、项目扶持等方面缺少优惠政策或政策落实不到位的问题，创造条件尽早实现流转面积占比65%的目标。2.要以扶持家庭农场为重点培育新型农业经营主体。家庭农场是最能兼顾宏观微观目标、实现生产要素有效配置、提高土地产出率和劳动生产率的农业经营组织，应当作为四类新型经营主体的重点予以扶持。要科学确定不同种类家庭农场的“门坎”，避免宽严失当。要针对家庭农场形成和发展的“瓶颈”因素尽快以市政府名义制订具体的扶持政策和措施。3.要以提高农民组织化程度为重点实现与大市场的有效对接。发展农民合作社是提高农民组织化程度的主体形式。要在规范中推进发展。要探索既遵循合作社基本原则又兼顾大股东权益的有效实现形式。要发展集“生产合作、供销合作、信用合作”于一体的新型合作模式。要探索建立合作社与其他农业经营主体和服务主体有效对接、互动互惠的机制。要在提高农民组织化程度的基础上发展新的流通组织、流通形式和流通业态。4.要以打造特色产业集群为重点组织农业产业化新突破。打造特色产业集群，是发达国家和国内发达地区发展现代农业的有效形式。市委、市政府多年前就提出全市要着力打造纺织服装、食品加工两个千亿集群，采取了一系列推进措施，得到省政府的充分肯定，曾在全省农业产业化推进会上介绍经验。产业发展规律是不能违背的，应当长期坚持下去。各县（市）区要根据“准而少”的原则选定特色集群。要集中整个县域的力量并广借外力，按照集群形成的充要条件培育核心企业，发展配套企业和提供技术、科研服务的机构，锻造区域性和集群性的品牌，形成全产业链、价值链的比较优势和核心竞争力。5.要以发展农村资金互助、信用合作为重点创新农村金融体制。钱从何来？要放活思路。鼓励、支持国有和民营商业金融机构进行“体制内创新”是必要的，但要真正解决农村资金外流、农村发展资金不足的问题，最终要靠发展农民自己的合作金融组织，这已为世界绝大多数国家的实践所证明。我市在农村资金互助和信用合作方面的发展，全省领先全国也不多见，得到了中农办和农业部的充分肯定。要乘势而上，争取成为国家农村金融改革试验区。要抓紧探索农村资金互助社、村民互助基金会和农民合作社开展信用合作的完善办法，积极稳妥地扩面提升，着力推行商业金融机构对合作社“统贷统放”的新模式。6.要以发挥市场决定性作用为重点加强农业社会化服务和基础设施建设。要积极争取国家、省相关项目和专项资金，加大地方财政投入。与此同时，要着力探索如何引导各类市场主体从有利自身发展的角度出发提供互助性服务、公共服务和社会化服务，如何引导各类行业性组织和志愿者组织加强行业自律和市场监管，如何通过出让一定时期收益权的形式吸引民间资金和社会资金参与农业和农村公共设施建设，以凸显市场在资源配置中的决定性作用。
三是要多谋善断着力“结合”。市委改革办要组织市域内各方面的研究力量，围绕农村改革的重要课题，在深入实际调研、广泛借鉴外地经验的基础上拟出具体的实施方案，报请市委、市政府研定施行。要认真谋划新一轮农村改革，既要遵循中央确定的改革方向、目标和原则，不突破底线，更要结合实际，坚持试点先行开拓创新，先谋定再行动，先站稳再站高。