各位委员：
    我受市政协第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协过去五年的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　 一、五年提案工作回顾
　 五年来，市政协共收到提案565件，经审查立案556件，作为委员来信处理的有9件，立案率达98.4 %。在立案的提案中，涉及经济建设方面177件，占31.9%；交通城建水利等基础设施建设方面154件，占27.6%；科教文卫体方面132件，占23.7%；政治、法律、社会保障、民族宗教及其他方面93件，占16.8%。经过承办单位的认真办理，上述已立案提案全部办复完毕。反馈意见表明，委员对提案的办理结果满意率53.1%，基本满意率44.9%，不满意的占2%。
回顾五年来的政协提案工作，我们深深感到，十一届政协提案工作的五年，是在继承中发展、在开拓中前进、在实践中提高的五年。开拓创新、服务大局，是十一届政协提案工作的最大特点，每个创新之举，使政协提案的社会影响不断扩大。注重质量、讲求实效，是十一届政协提案工作的最大亮点，每件高质量的提案，为市委、市政府科学决策提供依据，推动了部门工作，促进了热点、难点问题的解决，产生了较好的经济效益和社会效益。
  （一）围绕中心，积极为促进经济发展建言献策
　五年来，委员们紧紧围绕市委、市政府提出的发展思路，突出调整经济结构、提升产业水平、壮大工业经济、加快城镇化建设等战略性问题，提出许多有见地、有操作性的意见建议，很多意见和建议被吸收采纳。如关于“积极融入合肥经济圈”、“加快融入皖江城市带承接产业转移示范区建设”、“尽快落实扩权强镇政策”等建议，市委、市政府高度重视并积极吸纳，我市“北融南接”战略规划意见已出台， 徽州大道延伸、206国道桐城段升级改造、合安城际铁路等建设项目正在积极筹划当中；关于“加快培育新型支柱产业”、“培养和扶持本地中小企业发展”、“解决中小企业融资问题”等提案所提意见和建议符合我市工业发展的实际，质量较高，得到了较好的办理；关于“优化投资发展环境”、“行政服务中心尽快扩容”的建议得到了市委、市政府的高度重视，在巩固全市建筑环境专项整治成果基础上，全面启动了行政服务“两集中、两到位”，大力提升了我市行政服务水平，目前新行政服务中心大楼也即将投入使用；关于“改建高速路口与桐枞路交界处转盘”、“在城区增设便民交通设施”、“尽快落实国道两侧美化工程”、“桐中和市医院前道路拓宽、整治”等提案，建议具体，措施有力，得到相关部门的认真办理，取得了明显成效。
　  （二）立足发展，积极为推进桐城文化繁荣出谋划策
　　 五年来，委员们非常关注全市文化建设和文化产业的发展，提出了许多有价值的意见和建议，为打造文化品牌、提升文化品味、放大文化效应，起到了良好的促进作用。如关于“建设桐城文化博物馆”的建议，经过多年努力，目前中国桐城派文化博物馆正在加快建设实施；关于“重塑桐城文化品牌”、“举办桐城文化艺术节”的建议，得到了市委、市政府的充分肯定和采纳，并于2009年在我市成功举办了首届中国桐城文化节，充分彰显了桐城文化特色；关于“尽快按原状修复清朝张英、张廷玉宰相府”的提案，反映了部分市民的愿望，宰相府重建前期工作已经启动，省荣康医院搬迁新址的主体工程正在建设之中；关于“加快我市文化基础设施建设”、“加强我市文化人才队伍建设”、“大力发展我市黄梅戏艺术事业”等提案，得到了市文广新局的重视，很多建议被吸收采纳；关于“打好文化牌，发展特色旅游经济”的建议，市委、市政府提出了“文化兴市”的发展战略，大力推进文化、旅游产业的融合和发展，中国桐城派文化博物馆、孔城老街旅游度假区、仙龙湖旅游度假区、嬉子湖生态旅游区、滨河公园、古井金瑞大酒店和文体中心等一批重点文化旅游项目相继上马，投子山文化园和玉雕文化产业园等项目也正在积极推进之中，我市文化旅游产业正呈现蓬勃发展之势。
　  （三）关注民生，积极为维护群众利益献计出力
　   五年来，委员们关心广大群众的切身利益和集中诉求，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就教育、卫生、体育等关乎群众生产生活的问题，提出了许多针对性强的提案。如关于“龙眠河综合整治”的提案经多次提出后，市委、市政府果断决策，于2008年5月终于正式拉开龙眠河治理序幕，通过治理，目前龙眠河城区两岸已成为我市一道靓丽的风景；关于“我市中小学实施义务教育应做到均衡发展”的建议，得到了市教育局的认真办理，并制定下发了一系列文件，取得了良好成效，2009年省教育厅批准我市为全省推进义务教育均衡发展实验区；关于“加强山区学校交通安全，对确定的校车实行政府补贴”、“进一步加强幼儿园规范管理”的建议，市委、市政府对此都进行了专题研究，相关实施意见及项目建设正在筹划之中；关于“加强食品安全管理”的建议，市政府及时成立了市食品安全管理委员会，并组织相关部门建立了日常监管和专项检查相结合的长效监管机制，启动了创建全省食品药品安全示范县活动；关于“改善农村医疗卫生状况”的建议，市政府结合上级要求及时启动了医改，全力推进公益性基层医疗卫生机构和使用药物一体化管理；关于“筹建群众体育活动场馆”的建议，已转化为市委、市政府决策，目前市体育中心一期建设已完工；关于“加快实施农村新型养老保险试点工作”的建议，市委、市政府高度重视，目前城乡居民养老保险试点工作已在我市全面实施。
  (四) 心系和谐，积极为打造平安舒适的人居环境提出建议
  五年来，委员们十分重视和谐社会建设，还就统战政协、民族宗教、社会治安、改善人居环境等方面，提建议、献良策，同样引起有关方面的重视和采纳，办理效果也非常显著。如:关于“构建防控网络、打造平安桐城”、“加强公安队伍建设”、“加大对盗窃等侵财性犯罪防范和打击力度”等建议，市委、市政府相继出台相关文件，进一步充实加强了公安队伍，全市防控网络初步建立，近几年来群众的安全感有所提升；关于“进一步加强居民饮用水安全监管”、“推进中心村庄建设，改善农民住居环境”、 “加强农村环境污染治理”等建议，市政府顺势而为，出台了一系列针对性政策，安排了相关专项资金，积极改善人居环境。目前全市已有100个村启动了中心村庄建设，48个中心村庄和60个自然村庄整治成型；关于“加大廉租房投入和开发力度，为城镇特困居民及社会弱势群体谋福祉”的建议，已被列入为民办实事工程内容，相继出台相关文件，全市初步形成了“廉租房租赁补贴和实物配租相结合、廉租房和经济适用房以及公租房建设齐头并进”的住房保障体系。
二、五年提案工作体会
（一）领导高度重视，是做好提案工作的关键。五年来，市委、市政府领导坚持阅批每一件提案、亲自参加提案交办会，市政协始终坚持主席、副主席领衔督办提案工作制度，市委办、市政府办联合向有关部门下发《关于认真做好政协提案办理工作的通知》，对建立健全提案办理制度、办理方法、办理时限和办理质量等都作出了明确规定。全市各承办单位积极改进工作方法，创新办理形式，切实把提案办理工作列入重要议事日程，普遍建立起“一把手”负责制，并实行了分级负责办理工作机制，进一步完善与规范了提案办理工作，受到了委员们的一致好评。
　　（二）提升提案质量，是做好提案工作的基础。一是抓源头，广泛征集。在全会召开之前，提案委员会及时向委员印发征集提案工作的通知，并对选题范围、内容和写作质量提出了要求，引导和帮助委员写好提案。通过走访、座谈等形式，进一步加强与基层工委联系，积极做好提案的征集工作。及时将有价值的调研课题、视察报告、大会发言和社情民意转化为政协提案。二是抓关口，严格立案。每次全会期间，提案委员会全体成员对提案进行系统分类、筛选，严格按照《政协提案工作细则》规定审查立案，对不立案的提案及时与提案人沟通反馈，或要求重新补充完善，或通过政协《社情民意》渠道反映，或以来信形式转交有关部门处理。提案质量得到稳步提升，普遍受到承办单位的肯定和好评。
　　（三）提高办理实效，是做好提案工作的根本。一是突出重点，加强督办。每年我们都从立案的提案中确定部分提案作为重点督办提案，并由市政协主席、副主席分别领衔督办，以重点带一般，带动了整体办理质量的提高。五年来，由主席、副主席领衔督办的22件重点提案都得到有效办理，取得了实实在在的良好效果。二是跟踪问效，促进落实。始终坚持以“面对面”办理提案为主抓手，将开门办案、上门办案和现场办案等多种形式有机结合，不断加强与提案人见面沟通，加大答复不满意提案督办力度，同时继续坚持向政协常委会报告提案办理情况制度，先后有市教育局、住建局 、交通局和农委等单位在市政协常委会上报告了提案办理落实情况，有力地推动了我市政协提案办理工作。三是密切协作，合力共办。提案从提出、审查到办理、落实，涉及到提出提案的政协委员、政协参加单位和各专门委员会，涉及到办理提案的党政有关部门，需要在运作中有一个良好的协作机制。市委督查室、市政府督办室和市政协提案委员会，始终坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合进行督办制度。在全市初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制，有力保障了提案工作有序务实地进行。
（四）健全工作机制，是做好提案工作的保证。我们结合提案工作实际，与时俱进，开拓创新，积极探索推进提案工作制度化、规范化、程序化的新举措。依据《政协章程》的有关规定，参照全国政协和省政协的做法，结合我市实际情况，审议修订了市政协《提案工作条例》以及《政协桐城市委员会关于“优秀提案、先进承办单位”评选办法》，使提案工作有章可循。提案委认真做好提案的征集、分类、整理和交办工作，切实加强与有关部门联系，做好提案的跟踪督办服务工作。同时，将提案中的一些重要情况和观点，及时通过社情民意的形式，提请有关领导批示，推动相关问题的解决。
　　（五）注重宣传表彰，是做好提案工作的导向。五年来，我们充分利用各级新闻媒体，及时反映委员提案办理落实情况，市电视台于2009年开办了《提案追踪》栏目，先后对十二件提案的办理落实情况进行了追踪报道，并以手机信息方式通知委员适时观看。同时编印《提案汇编》并刻制了350份《提案追踪》光盘分别呈送市党政领导和发放相关部门及每位政协委员；坚持评优表彰，先后两次开展优秀提案、先进承办单位和优秀提案人评选表彰活动，有20件提案被评为优秀提案，有13个单位被评为先进承办单位，有54位委员被评为优秀提案人，并在当年全会期间予以表彰。有力扩大了提案办理过程与效果的宣传，彰显了政协提案工作的社会影响力。
　　 各位委员：过去的五年，是市十一届政协提案工作不断把握规律性、彰显时代性、富于创造性的五年，也是市政协提案工作不断取得新成效的五年。在此，我谨代表市政协十一届常委会，向所有关心和支持政协提案工作的各位领导、各承办单位以及广大政协委员表示衷心的感谢！
　 五年来的政协提案工作虽然取得了一定成绩，但与形势的发展和委员的要求相比还存在一定的差距，主要是：对新形势下政协提案工作重要性的认识还有待深化；少数委员撰写提案的积极性不高；少数承办单位对提案办理工作重视不够；通过提案及时反映社情民意的工作还要加强。这些问题有待于在今后的工作中认真加以改进。

三、对十二届市政协提案工作的几点建议
今后五年，是实施“十二五”规划的关键五年，对人民政协的提案工作提出了更高的要求。十二届市政协提案工作要以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的各项目标任务，继续坚持提案工作方针，以提高提案质量为基础，以提高提案办理实效为目标，以提高服务水平为手段，以加强提案工作制度建设为保障，建立健全协调高效的提案工作机制，努力增强提案工作合力，为实现我市“十二五”规划的全面落实、开创全市改革开放和社会主义现代化建设新局面作出新的贡献。
一、增强履职意识，力求在提案质量上再有新提高
  换届后，新委员增多。新委员虽然都是各行各业的代表人士，都具有一定的参政议政能力，但对如何撰写提案和怎样撰写出高质量的提案不是很清晰。因此，要积极组织委员学习《提案工作条例》、《办理政协提案规定》等专业知识，积极引导委员围绕“十二五”规划和我市人民群众切身利益的问题，深入调查研究，具体准确地反映存在的问题，提出有针对性和可操作性的对策和建议。同时要发挥界别优势，广泛征集界别提案，做好市政协各专门委员会专题调研、建议报告的提案转化工作，进一步提高提案质量。
二、增强责任意识，力求在提案办理上再上新台阶
继续坚持承办单位向市政协常委会报告政协提案办理情况制度，继续坚持市政协主席、副主席领衔督办重点提案制度，创新和完善提案督办方式方法，加大重点提案的督办力度，充分发挥各专门委员会特别是提案委员会的作用，形成提案工作的整体合力，进一步提高提案的办理质量，推动提案办理工作再上新台阶。
三、增强全局意识，力求在提案工作科学化水平上取得新突破
服务工作贯穿于提案工作的各个环节。要认真学习借鉴各地市县政协的好做法、好经验，进一步加强提案工作的调研和指导，积极帮助基层政协工委解决提案工作中的实际问题。要进一步畅通委员和政协各参加单位知情明政渠道，进一步密切与承办部门的联系，调动各方面做好提案工作的积极性，全面提升政协提案工作科学化水平。
四、增强社会意识，力求在扩大提案工作影响上实现新拓展
要加强与新闻媒体的合作，继续坚持提案征集、提案办理通报和提案追踪制度，积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有效结合的方法和途径。要与《江淮时报》、市电视台、信息中心等新闻媒体密切合作，对事关人民群众切身利益的热点、难点、焦点问题和事关全局的重点提案进行广泛的、深层次的、追踪式的宣传报道，努力扩大提案工作的社会影响，进一步发挥政协提案的重要作用。
各位委员：人民政协使命光荣，提案工作任重道远。我们深信，在中共桐城市委的领导下，在全体委员的共同努力下，新一届市政协常委会，一定会与时俱进，扎实工作，将我市政协提案工作提高到一个新的水平，为推进我市科学发展、奋力崛起作出新的更大贡献。
谢谢大家！